Новый проект «Ростелекома» становится альтернативой проекту универсальной электронной карты.
У масштабного федерального проекта универсальной электронной карты появился конкурент. Удаленный доступ к госуслугам планирует открыть «Ростелеком» совместно с крупными банками, среди которых ВТБ24, Банк Москвы, Альфа-Банк, Газпромбанк, Банк «Россия». Сотрудничество «Ростелекома» с банками может дать возможность уже через несколько месяцев 18% держателей банковских карт уплачивать налоги и штрафы с помощью привычного «пластика». Если проект будет развиваться, роль универсальной электронной карты, которой планируется наделить каждого гражданина к 2014 году, может свестись к дублированию функций паспорта и медицинского полиса.
В скором времени будет подписано соглашение между «Ростелекомом» и Альфа-Банком о выпуске карт, обеспечивающих доступ их держателей к госуслугам, сообщили в банке. В «Ростелекоме» эту информацию подтвердили, уточнив, что аналогичное соглашение подписывается и с Банком Москвы. Предполагается, что с помощью карт с чипом, содержащим электронно-цифровую подпись (ЭЦП), можно будет производить расчеты с государством на сайте www.gosuslugi.ru, созданном «Ростелекомом» совместно с Минкомсвязи. Роль «Ростелекома» будет состоять в технологической организации работы банковских карт с ЭЦП, а банки будут эмитировать карты. В Банке Москвы подтвердили информацию о соглашении с «Ростелекомом». По словам руководителя блока «Розничный бизнес» Альфа-Банка Алексея Марея, на запуск нового сервиса банку потребуется от двух до четырех месяцев. В проект с «Ростелекомом» на правах банков-эмитентов уже вошли Газпромбанк и ВТБ24, также планируется участие банков «Россия» и «Санкт-Петербург», а также Собинбанка.
Новый проект фактически становится альтернативой широко разрекламированному на федеральном уровне проекту универсальной электронной карты (УЭК). Ранее предполагалось, что удаленный доступ к госуслугам будет обеспечен только посредством УЭК. Оператором проекта, запускаемого при активном участии Сбербанка, должно стать ОАО УЭК. Первые финансовые параметры проекта на заседании президентской комиссии по модернизации в конце апреля представлял именно глава Сбербанка Герман Греф (см. «Ъ» от 1 марта). С принятия соответствующего закона прошел почти год, однако проект УЭК продвинулся незначительно, главной трудностью стало привлечение банков-партнеров (кроме акционеров ОАО УЭК — Сбербанка, УРАЛСИБа и «АК БАРСа»). Банки, к которым предъявлялись довольно строгие требования (капитал не менее 1 млрд. руб., участие в системе страхования вкладов и т. д.), отпугивала неопределенность бизнес-составляющей проекта. Только после того, как были разработаны тарифы для банков-участников проекта, по словам представителей ОАО УЭК, о своей заинтересованности в нем заявили около 30 банков.
Между тем участники нового проекта уже смогут предоставлять удаленный доступ к госуслугам значительной доле граждан. Совокупная доля рынка пластиковых карт, занимаемая ВТБ24, Альфа-Банком и Банком Москвы (крупнейшими эмитентами из шести банков-партнеров «Ростелекома»), составляет 17,7%, согласно данным Frank Research Group на 1 марта. Для того чтобы присоединиться к проекту, банки должны будут эмитировать карты международных платежных систем и соответствовать только тем требованиям, которые предъявляют к ним эти системы, указывает вице-президент «Ростелекома» по инновационному развитию Алексей Нащекин. Банкам придется перевыпустить карты для тех клиентов, которые пожелают расписываться ЭЦП в получении госуслуг, однако это, по предварительным подсчетам банкиров, не составит проблемы. «Совместная работа с «Ростелекомом» потребует от Альфа-Банка технологических затрат, которые мы оцениваем как невысокие», — говорит господин Марей. По его оценке, для клиента Альфа-Банка обслуживание карты с чипом сейчас обходится на 79 руб. в год дороже обычной, обслуживание карты с ЭЦП будет сопоставимо по цене. «От государства наш проект не требует дополнительных затрат», — подчеркивает господин Нащекин.
В ОАО УЭК заявили: «Проект, предлагаемый ОАО «Ростелеком» и ВТБ24, является, по сути, макетом, который реализует малую часть возможностей подлинной УЭК. Фактически УЭК объединяет возможности портала госуслуг, банковской карты и систем коммерческих платежей. С 1 июля 2011 начнется присоединение новых банков-участников к системе, а также поставщиков услуг, владельцев терминальных сетей, сотовых операторов. «Ростелеком» как оператор электронного правительства также будет подключен к системе УЭК как один из поставщиков услуг».
В Сбербанке отказались комментировать вопрос конкуренции двух проектов. «Только ОАО УЭК уполномочено правительством, в соответствии с законом о госуслугах, выпускать УЭК», — сказал вице-президент Сбербанка Айрат Гаскаров (курирует в банке проект УЭК).
В наметившейся конкурентной борьбе у УЭК будет одно преимущество. Банковские карты с электронными подписями, в отличие от УЭК, нельзя будет использовать в офлайне — в качестве паспорта или медицинского полиса. Впрочем, в качестве паспорта проще использовать все-таки паспорт, согласны участники рынка.
«Гражданам может быть просто непонятно, для чего им заводить карту с функциями паспорта и полиса», — указывает глава комитета по платежным системам и банковским инструментам Национальной ассоциации участников электронной торговли Борис Ким. С точки зрения основной функции — обеспечения удаленного доступа к госуслугам — у граждан появится возможность выбирать из двух проектов, добавляет он.
В «Ростелекоме» оценивают свой проект именно как альтернативный и, возможно, временный. «Массовый выпуск УЭК — это вопрос нескольких лет, тогда как мы даем своим клиентам доступ к госуслугам уже сейчас. Таким образом, граждане смогут сами решить, что для них удобнее, продолжить пользоваться банковскими картами с ЭЦП либо заводить УЭК. Государство, в свою очередь, сможет оценить, какой из проектов выгоднее экономически», — говорит господин Нащекин. В некоторых банках пока также рассматривают перспективы обоих проектов. По крайней мере, банк «Санкт-Петербург» и Банк Москвы заявили об участии в обеих программах. В Альфа-Банке соглашаются, что «пока нет однозначного ответа на вопрос, станет ли проект «Ростелекома» заменой тому, что предлагает УЭК, либо они смогут функционировать параллельно», но отмечают: «Очевидно, что клиентам будет проще пользоваться теми картами, к которым он привык, поэтому дополнение обычных банковских карт ЭЦП выглядит более логичным. При этом до конца не ясно, в чем польза для банков от участия в проекте ОАО УЭК, тогда как сотрудничество с «Ростелекомом» выглядит для нас прозрачнее».
Создатели УЭК подстраховались от излишней конкуренции заранее. Согласно закону о госуслугах, карты, обладающие функционалом схожим с УЭК, должны быть погашены не позднее 1 января 2014 года. Правда, под действие этого положения прямо подпадают карты, выпущенные до вступления закона в силу (лето 2010 года), например, социальная карта москвича. И даже если это станет поводом для прений, до 2014 года у проекта «Ростелекома» будет время доказать свое право на существование, считают эксперты. «Если предлагаемый нами способ доступа к госуслугам будет удобнее, в закон можно будет внести поправки, снимающие вопрос монополии», — говорит Алексей Нащекин. С ним соглашается партнер юридической фирмы Lidings Андрей Зеленин: «Вопросы удобства применения, технологичности и стоимости проекта являются достаточно важными, чтобы привести к изменению законодательства».
Удаленный доступ к государству
Возможность оплаты госуслуг с помощью электронных средств предусмотрена законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (210 ФЗ). Предполагается, что вся информация об услугах и их стоимости будет доступна на едином портале государственных и муниципальных услуг, а также на порталах соответствующих органов власти. Частично этот сервис функционирует уже сейчас, для оплаты госуслуги через сайт необходима ЭЦП, предоставляемая «Ростелекомом». Однако наряду с ЭЦП «Ростелеком» должен будет организовать инфраструктуру для альтернативного средства идентификации на портале — с помощью универсальной электронной карты (УЭК). Такие карты позволят держателям не только оплачивать, например, налоги и штрафы или получать пособия, но и станут идентификатором личности, так как будут иметь медицинское, пенсионное, транспортное приложения. Согласно 210 ФЗ, с 1 января 2012 года выпуск УЭК будет производиться по заявлениям граждан, а начиная с 2014 года их получат все граждане, ранее не написавшие заявление об отказе. Минэкономики в конце февраля оценивало расходы на создание в России системы УЭК в 150-170 млрд. руб., президент Сбербанка Герман Греф — в 150-200 млрд. руб. за пять лет. Уполномоченной организацией по выпуску и обслуживанию электронной карты гражданина стало ОАО «Универсальная электронная карта», акционерами которого являются в равных долях Сбербанк, банки УРАЛСИБ и «АК БАРС».
Василий Нантай, Иван Кузнецов, Коммерсантъ
