Генпрокурор доложил Совету Федерации о работе своего ведомства.
Генпрокурор РФ Юрий Чайка доложил Совету Федерации (СФ) о борьбе ведомства с нарушениями закона, коррупцией, охватившей «все сферы госдеятельности», недобросовестными чиновниками, некачественным следствием, терроризмом и экстремизмом, а также о наличии трений со следственным комитетом. Сенаторы решили обратиться к президенту РФ с просьбой предоставить прокуратуре дополнительные функции и полномочия и расширить ее штат.
Докладывая СФ о состоянии законности и правопорядка в РФ в 2010 году, генпрокурор подчеркнул, что нарушения выявлены «практически во всех сферах жизни». В законодательных актах регионов и муниципалитетов прокуратура нашла признаки коррупционности, выявлено 2,5 млн. фактов нарушений прав граждан. Нарушают законы и предприниматели, которые, в свою очередь, испытывают чрезмерное давление проверяющих организаций. Нашел господин Чайка нарушения и в работе следователей — искажение статистических данных, отказ в регистрации преступлений, плохая работа всех следственных комитетов, раскрывающих лишь каждое второе преступление.
По этому поводу вопрос возник у члена СФ Амира Галлямова (Амурская область). Сообщив, что сенаторы перед заседанием получили брошюрки с компроматом на Юрия Чайку и такие же получали перед выступлением главы следственного комитета России (СКР) Александра Бастрыкина, он поинтересовался: «Когда закончится война компроматов?» К компромату, как выяснилось, генпрокурор «относится спокойно», хотя его, «бесспорно, нервирует, когда трогают семью, детей и так далее». А что касается конфликта с СКР, то господин Чайка заверил: «Войны компроматов нет. Следственный комитет — порождение прокуратуры, и мы бережно к нему относимся. Если и есть какие-то шероховатости между нами, то это касается баланса полномочий. И это — вина ваша, законодателей».
При этом генпрокурор высказался «категорически против» наделения следователей правом обжаловать решения прокуроров в суде. Напомним, с такой идеей выступил господин Бастрыкин после скандала в связи с отменой прокуратурой решения СКР о возбуждении уголовного дела против предполагаемого организатора сети игорных заведений в Подмосковье Ивана Назарова. По данным ФСБ, он имел тесные связи с сотрудниками прокуратуры Московской области, кроме того, свидетелем по этому делу проходил сын генпрокурора Антон Чайка. «Считаю, что следователи и так наделены большими полномочиями, — ответил господин Чайка на вопрос по этому поводу члена СФ Евгения Тарло (Тамбовская область). — Функцией уголовного преследования от имени государства наделен исключительно прокурор. Следователь создан для прокурора». А обжалуя действия прокурора, убежден господин Чайка, следователь вмешивается в функцию уголовного преследования.
О коррупции господин Чайка сказал достаточно мало. Он отметил лишь, что в борьбу против нее «включились все органы власти» и ее эффективность «признана международным сообществом». Теперь главная задача — предупредить коррупционные отношения, для чего прокуратура намерена провести «тотальную антикоррупционную экспертизу всех нормативных актов». При этом глава ведомства отметил, что число коррупционеров не снижается: проверив достоверность сведений о доходах чиновников за 2009 год, прокуратура обнаружила 41 тыс. нарушений, 6 тыс. чиновников привлечены к дисциплинарной ответственности. Недостоверными оказались и 200 деклараций госслужащих регионального уровня. Правда, муниципальные служащие чаще, чем государственные, скрывали свои доходы или недвижимость. В этой связи генпрокурор призвал сенаторов ратифицировать в полном объеме Конвенцию ООН о борьбе с коррупцией (КПРФ уже внесла в Госдуму предложение ратифицировать ст. 20 Конвенции ООН). Его поддержал спикер СФ Сергей Миронов: «Ст. 20 обязывает чиновников объяснять все их расходы, покупки недвижимости даже по требованию граждан. Все страны ратифицировали ее, кроме России и Канады».
Терроризм, по данным господина Чайки, снизился на 11%. Однако он отметил увеличение терактов в Москве и на Северном Кавказе. При этом четверть терактов произошла на транспорте. В прошлом году прокуратура проверила безопасность транспортных узлов, жилых районов, мест массового скопления людей и пришла к выводу, что защищены они плохо. Генпрокурор предложил «законодательно» обязать обеспечивать безопасность транспорта и социально значимых объектов их владельцев. Говоря об экстремизме, господин Чайка предложил «ужесточить уголовную ответственность руководителей, а также участников общественных или религиозных организаций за осуществление противоправной деятельности, направленной на разжигание межэтнических и межрелигиозных конфликтов». Он считает неправильным то, что в УК «экстремистские преступления отнесены к среднетяжелым».
СФ одобрил доклад, а в своем постановлении поручил «комитетам и комиссиям подготовить предложения по изменениям законодательства». Кроме того, СФ обратился к президенту с предложением внести в Госдуму проекты законов «О прокуратуре» и «О статусе прокуроров в РФ», чтобы юридически закрепить дополнительные функции и полномочия прокуратуры, а также рассмотреть вопрос о расширении «штата органов прокуратуры», в частности для создания статистического подразделения ведомства.
Наталья Городецкая, Коммерсантъ
