Премьер считает, что 20 лет — недостаточный срок для реализации инновационных проектов и программ.
Недавно премьер Владимир Путин совершил рабочую поездку в Томск, где в местной особой экономической зоне (ОЭЗ) технико-внедренческого типа провел совещание о результатах работы российских технопарков, наукоградов и особых зон. На совещании решено продлить срок функционирования ОЭЗ всех типов, а также упростить доступ в них иностранных специалистов и представителей малого бизнеса.
Вклад ОЭЗ в экономику страны Владимир Путин считает недостаточным. «В целом зоны работают эффективно, но объем пока очень незначительный», — заявил премьер. Всего в настоящее время в России созданы 24 особые экономические зоны четырех типов — 4 технико-внедренческие (ОЭЗ ТВТ), 4 промышленно-производственные, 13 туристско-рекреационных, 3 портовые. Технико-внедренческие ОЭЗ действуют в Москве, Санкт-Петербурге, Томске, а также в Дубне. На начало марта в ОЭЗ ТВТ зарегистрировано 200 компаний-резидентов, из которых 52 приступили к выпуску научно-технической продукции. На территориях ОЭЗ ТВТ создано около 2 тыс. рабочих мест, получено более 35 патентов.
У каждой внедренческой зоны своя специализация. В частности, для Томской выбраны технологии производства новых материалов, нанотехнологии, биотехнологии и медицинские технологии, информационно-коммуникационные технологии, приборостроение и электроника. Зона базируется на двух площадках: в Академгородке (южная площадка) и на территории комбината «Томскнефтехим» (северная площадка). Однако пока здесь царит хаос мироздания. Территория, прилегающая к новенькому зданию инженерного центра южной площадки, основательно разрыта экскаваторами и бульдозерами. Но работа не ограничена только этой строительной площадкой. В ближайших планах — создание современной транспортной инфраструктуры. Прежде всего, открытие международного терминала томского аэропорта, модернизация взлетно-посадочной полосы аэродрома и строительство скоростной автодороги.
Технико-внедренческие зоны задумывались как инструмент формирования инновационной инфраструктуры и для подъема научно-технического потенциала регионов. Однако прошедшая пятилетка оправдала ожидания лишь частично, в чем Путин мог убедиться лично, простым сопоставлением количества разработок, представленных на выставке резидентов зоны «Томск», и тех же разработок, но уже внедренных в производство. Статистика не самая впечатляющая. Время от регистрации изобретения до его применения на практике порой затягивается чуть ли не до бесконечности.
Например, созданный три года назад специалистами ЗАО «Технология маркет» новый вид эксцентрико-циклоидального зацепления в передаточных механизмах, который позволяет экономить металл, подшипники и смазку. Эта разработка является уникальной по технико-экономическим характеристикам. Немецкие фирмы уже приобрели изобретение томичан, а российские — нет. Пассивность отечественного бизнеса ученые объясняют дефицитом средств, выделяемых компаниями на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Возможно, этим определяется скромная отдача ОЭЗ ТВТ: на сегодняшний день их резиденты вложили более 4,5 млрд. руб., а произвели товаров и услуг всего на 4,4 млрд. руб.
Для компаний-резидентов в технико-внедренческих зонах привлекателен пакет льгот — сниженные ставки по некоторым видам налогов и таможенных пошлин, упрощенная система взаимоотношений с госорганами. Но и в таких тепличных условиях компании-резиденты осторожничают с инвестициями. Например, в Томске общий объем заявленных инвестиций в местную особую зону составляет 14,2 млрд. руб., но фактический объем инвестиций на 1 января 2011 года составил всего около 2,68 млрд. руб.
«Считаю, что регионы, муниципалитеты должны стать ключевыми участниками процесса инновационного развития. Только за счет усилий федерального Центра, отдельных федеральных проектов и программ инновационный поворот невозможен», — сказал Путин. Он пояснил, что инновационные проекты столь важны для регионов, поскольку «позволяют менять структуру региональной экономики, обеспечить рост, завязанный не на сырье, а на выпуске товаров с высокой добавленной стоимостью, причем востребованных не только на нашем, но и на внешних рынках».
На совещании Путин заговорил о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы работы инновационных центров, повышения их инвестиционной привлекательности, снятия избыточных административных барьеров и модернизации механизмов финансовой поддержки инновационных центров со стороны государства. «Все базовые элементы инновационной инфраструктуры у нас созданы, но работает она пока недостаточно системно», — отметил Путин. Для исправления ошибок он предложил свой алгоритм. В числе инициатив, объявленных премьером, — упрощение процедуры допуска в технико-внедренческие зоны предприятий малого бизнеса, которым крайне сложно соответствовать в полной мере всем требованиям, предъявляемым к резидентам особых зон.
Позаботился Путин и об утолении кадрового голода за счет привлечения высококвалифицированных специалистов из-за границы. «Сегодня упрощенный порядок выдачи разрешений для квалифицированных специалистов применяется в отношении специалистов с годовым фондом оплаты труда не менее 2 миллионов рублей, может быть, надо снизить порог до 1 миллиона или до полумиллиона рублей», — предложил премьер. В свою очередь, министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев предложил распространить 14-процентную ставку страховых взносов на всех резидентов технопарков. Министр отметил, что в настоящее время аналогичная льгота действует для резидентов особых экономических зон технико-внедренческого типа. Владимир Путин поручил заинтересованным ведомствам изучить этот вопрос и сформулировать соответствующие предложения. «С точки зрения бюджета, думаю, это непринципиально. Это вполне реально», — заявил замминистра финансов Антон Силуанов.
Но самая революционная инициатива правительства связана с возможностью продления режима ОЭЗ, который ограничен сегодня 20 годами. Этот срок признан недостаточным, поскольку горизонты реализации проектов частного бизнеса, как правило, рассчитаны на более длительную перспективу. Впрочем, насколько, по его мнению, следует продлить жизнь ОЭЗ, Путин уточнять не стал, но подтвердил готовность скорректировать действующее в этой сфере законодательство.
Независимая газета
