Дмитрий Медведев потребовал ускорить внедрение универсальной электронной карты.
Правила работы универсальной электронной карты в России должны быть определены до конца года, ее надо выпускать, не дожидаясь появления российского чипа, заявил Дмитрий Медведев. С лета 2010 г. проект подорожал почти втрое до 450 млрд. руб.
Ускорить внедрение в России универсальной электронной карты (УЭК) потребовал президент Дмитрий Медведев на заседании комиссии по модернизации. Правительству поручено до конца года разобраться и принять нормы, по которым будет работать система УЭК, просчитать затраты на ее запуск, обеспечить регионы в достаточном количестве терминалами для обслуживания карт, объединить их базы, чтобы электронной картой можно было пользоваться по всей стране.
До конца года нужно также решить еще одну проблему — сертифицировать чип карты, используемый для хранения персональных данных, заявил Медведев. Для защиты персональной информации президент предложил ограничить доступ одних ведомств к данным, относящимся к другим сферам. Например, ГИБДД не должна иметь доступ к истории болезни автомобилиста.
Министр экономразвития Эльвира Набиуллина заметила, что с чипом есть проблема. Российский аналог нужно будет сертифицировать в международной системе. На это уйдет год-полтора. Есть иностранный чип, но тут проблема в том, что с ним нельзя будет получить весь пакет услуг, которые требуют усиленной защиты (например, регистрация недвижимости или замена управляющей компании). Правда, в ближайшее время такие услуги на рынке электронных госуслуг не появятся.
На это Медведев ответил, что ждать российский аналог не нужно, иначе его никогда не создадут: «Выпускайте с иностранным чипом». А если российский аналог будет все-таки создан, проще будет перевыпустить карты, предложил президент.
Спешность властей понятна: по плану выдача карт по заявлениям граждан должна начаться с 1 января 2012 г., молчуны будут получать ее с 1 января 2014 г.
Сбербанк создал компанию, которая претендует на статус оператора системы, — ОАО «Универсальная электронная карта». Ее совладельцами стали банки УРАЛСИБ и «АК БАРС».
По оценкам Минэкономразвития, за пять лет расходы на запуск УЭК могут достичь 165 млрд. руб., при этом основную нагрузку должны нести банки: выпуск карт — 40 млрд., региональный процессинг — 12 млрд., инфраструктура приема карт — 70-100 млрд.. Государство, по словам Набиуллиной, готово оплатить расходы на проведение транзакций — 10 млрд. руб.
Сбербанк предложил перевести всю инфраструктуру приема карт на модель банковского эквайринга (обслуживание как финансовых, так и информационных транзакций), доложил его президент Герман Греф. Средняя комиссия за информационную транзакцию может составить 8,48 руб., а за финансовую — 9,91 руб. По такой модели банки готовы финансировать выпуск самих электронных карт, а также установку и обслуживание терминалов. Но тогда государство должно запретить предоставление услуг другими путями, кроме как через УЭК. Так, банки будут конкурировать за развитие инфраструктуры приема карт, а государство экономит бюджетные средства на обслуживании карт, говорится в презентации Грефа. Однако расходы, следует из его презентации, в разы отличаются от оценок Минэкономразвития: затраты на выпуск карт и инфраструктуру их приема за пять лет могут превысить 450 млрд. руб.
Летом состоялся публичный спор Грефа с президентом ВТБ24 Михаилом Задорновым, оценивавшим проект в 250-300 млрд. руб. Греф тогда настаивал, что всего 150 млрд. руб. Почему сумма в итоге утроилась, в Сбербанке уточнить не удалось.
Греф надеется расширить состав владельцев УЭК: «Предложение открыто». Впрочем, пока проект коммерчески малоинтересен, признает он: «Очереди из желающих у нас нет». Его игнорирует второй по величине банк страны — ВТБ, его розничная «дочка» в проект не вошла.
«Мы не отказываемся, в проекте пока слишком мало конкретики: мы так и не смогли получить ответы на вопросы — как будет организована логистика, выпуск, доставка и выдача карт и каким образом появится инфраструктура их приема», — сетует член правления ВТБ24 Георгий Горшков. Учитывая уровень инфраструктуры в стране, к логистике и безопасности нужно подходить тщательно, уверен он.
Но Греф не унывает. Партнерами проекта УЭК могут стать международные платежные системы Visa и MasterCard, рассказал он. Ведутся консультации о том, что этими системами будет вложено до $100 млн., чтобы обслуживать транзакции в рамках УЭК, знает один из банкиров. Получить комментарии у представителей систем не удалось. Согласно проекту закона о национальной платежной системе, который сейчас находится в Госдуме на втором чтении, информация о денежных переводах внутри страны не должна передаваться за ее пределы, напомнил депутат Владислав Резник. Если же денежный перевод пересекает границы страны, то это ограничение не действует, уточняет Резник. Ведь в противном случае пользоваться картой за границей будет невозможно.
Что в карте зашито
Идея карты состоит в том, чтобы свести количество документов, по которым граждане получают государственные услуги, к минимуму. В докладе Набиуллиной перечислены самые важные услуги, которые можно «зашить» в карту: медицинский полис, полис пенсионного страхования и права. Кроме того, с ее помощью возможно подать заявку на поступление в институт, оплатить налоги, коммунальные платежи, пошлины и проезд в транспорте, регистрацию по месту жительства и получение паспорта.
Окончательный набор функций каждый гражданин может выбрать сам, уверяет министр. «После внедрения этой карты огромное количество чиновников станут просто ненужными», — отметил Греф.
Татьяна Воронова, Наталья Костенко, Ведомости
