Энергокомпаниям предложено сэкономить на выручке.
В предвыборном году правительство приступило к ручному регулированию рынков электроэнергии. Чтобы удержать темпы роста цен в 2011 году на уровне 15%, предлагается снизить выручку генерирующих и сетевых компаний на 64 млрд. руб. Более всего пострадают государственные ФСК, «Холдинг МРСК», «РусГидро» и «Росэнергоатом», но и частным ОГК и ТГК придется уменьшать запланированные доходы.
На заседании правительства Владимир Путин возмутился тем, что цены на электроэнергию для конечных потребителей в начале 2011 года поднялись больше, чем на планировавшиеся 15%. По словам премьера, в ряде регионов они выросли более, чем на 30% (например, в Астраханской области — на 46,5%, в Пензенской — на 37%, в Курской — на 33,2%). Курирующий энергетику вице-премьер Игорь Сечин в ответ заявил, что «прогнозы повышающего характера», допускающие рост цены свыше 15%, возникают в 38 регионах и отдельных группах потребителей. Причинами этого скачка он назвал рост цен на топливо, низкую тарифную базу в ряде регионов (упоминались Хакасия и Иркутская область), инвестиционные надбавки, учтенные в тарифах ГЭС и АЭС, высокие тарифы для вынужденной генерации, а также рост тарифов сетевых компаний (ФСК и МРСК), переходящих на RAB-регулирование.
Затем Игорь Сечин приступил к борьбе с этими факторами. Нетронутыми остались только цены на топливо (тариф на газ в 2011 году повышен на 15%) и низкая база (речь идет об исторически низких тарифах в регионах Сибири и Дальнего Востока). Но параметры рынка для генерации и тарифы на 2011 год сетей вице-премьер предложил поменять, чтобы добиться суммарной экономии 64 млрд. руб.
Для начала будет убрана инфляционная индексация из выплат за мощность, что, по словам господина Сечина, даст экономию в 12 млрд. руб. Ежемесячная фиксированная плата за мощность возмещает условно-постоянные расходы генерирующих компаний, переменные затраты (в том числе топливо) покрываются за счет продажи реально выработанной электроэнергии. Напомним, что сейчас на большей части территории России плата за мощность уже ограничена потолком цен, введенным ФАС. Затем вице-премьер предложил сэкономить до 15 млрд. руб. на инвестнадбавках «Росэнергоатома» и «РусГидро», в сумме достигающих примерно 45 млрд. руб., и до 7 млрд. руб.- на расчете тарифов вынужденных генераторов.
В декабре 2010 года ФСТ пришлось перевести на вынужденный режим неэффективную генерацию, которая не смогла уложиться в рамки потолка цен рынка мощности. Тарифы для этих электростанций оказались значительно выше. В ведомстве не пояснили, как именно будут пересчитываться тарифы, но подтвердили, что «такие предложения обсуждались и в ближайшее время они будут отражены в постановлении правительства и в методологии расчета».
В общей сложности на генкомпаниях правительство хочет сэкономить до 34 млрд. руб. Но, по словам источника, знакомого с ситуацией, регулирующие органы исходили из того, что необходимая валовая выручка генкомпаний в 2011 году составит порядка 1 трлн. руб. Таким образом, снижение их доходов составит около 3,4%. Собеседник также пояснил, что в основном это повлияет на государственные «РусГидро» и «Росэнергоатом», плановая выручка которых снизится в сумме примерно на 18 млрд. руб. На остальные ТГК и ОГК придется только 16 млрд. руб.
Но глава НП «Совет производителей энергии» (объединяет крупных генераторов) Игорь Миронов заявил, что изменение принципов функционирования рынка мощности негативным образом отразится на инвестиционной привлекательности отрасли. Он считает, что «уже сегодня предельные уровни цен на мощность, которые введены в подавляющем большинстве зон свободного перетока, формируют планово-отрицательные денежные потоки». Отказ от их индексации приведет к еще большим убыткам и секвестрированию ремонтных программ, добавляет он. Изменение расчета тарифов вынужденных генераторов также снизит их до уровня, не обеспечивающего компенсации экономически обоснованных затрат, считает господин Миронов. Пересмотр тарифов для вынужденных генераторов будет иметь большее значение для ТГК, чем для ОГК, добавляет Сергей Бейден из ФК «Открытие».
Еще 30 млрд. руб. Игорь Сечин предложил сэкономить на сетях: 5 млрд. руб. принесет «сглаживание» тарифов ФСК, а 25 млрд. руб.- «более корректный подход к инвестпрограмме МРСК». Речь идет введенных в 2009-2011 годах долгосрочных RAB-тарифах, которые позволяют закладывать в них необходимость возврата инвестиций, но за счет этого их уровень резко поднимается. Владимир Путин заявил, что «забивать-то в тариф тоже нужно аккуратно такие вещи инвестиционного характера». «А можно же туда «вдуть» — так там будет не 30%, а 70% и 80% роста», — добавил премьер.
Глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин соглашается, что решения по переводу сетей на RAB-тарифы и введение нового механизма оплаты мощности стали главными факторами роста цен в 2011 году. Но для сетевых компаний сглаживание тарифов будет означать лишь «размазывание» капвложений на более длительный период, полагает Сергей Бейден. По мнению господина Пикина, сейчас в России в электроэнергетике сформирован не полноценный рынок, а «квазирыночный механизм определения цены». И он требует постоянной ручной настройки со стороны государства, что и показало недавнее заседание правительства, добавляет он.
Владимир Дзагуто, Екатерина Гришковец, Коммерсантъ
