В России будет создана единая национальная система аккредитации: соответствующий указ подписал недавно глава государства. Национальная служба по аккредитации будет находиться в ведении Минэкономики и объединит в себе действующие в России 16 отраслевых систем аккредитации всех сертифицирующих и удостоверяющих структур, сейчас работающих под контролем самых различных ведомств — от Минсельхоза до Ростехнадзора. В соответствии с директивой ЕС наличие единой национальной системы аккредитации является одним из необходимых условий для признания выданных в России сертификатов соответствия на территории ЕС.
Президент России Дмитрий Медведев подписал указ «О единой национальной системе аккредитации». В соответствии с указом формированием единой национальной системы аккредитации должна заняться Федеральная служба по аккредитации. Правительству поручается обеспечить создание данной структуры в ведении Минэкономики с передачей ей соответствующих полномочий не позднее 1 января 2012 года.
Напомним, что сегодня в России действует 16 отраслевых систем обязательной сертификации товаров и услуг, в которых предусмотрена аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий и экспертов (также действуют 684 системы добровольной сертификации, в 300 из них также предусмотрена аккредитация органов оценки соответствия или экспертов). Обязательной аккредитацией сертифицирующих структур в РФ занимаются МЧС, ФСБ, Росреестр, Роспотребнадзор, ФСТЭК, Ростехнадзор, Росавиация, Росжелдор, Ростехрегулирование, Россвязь, Роскосмос, Росатом, а также Международный авиационный комитет и другие ведомства.
Недостатки действующих систем аккредитации были сформулированы в «Концепции формирования единой национальной системы аккредитации», утвержденной распоряжением правительства №1760 от 12 октября 2010 года. Там, в частности, указывается на необходимость аккредитации одного и того же органа по сертификации в нескольких системах, а также получения нескольких сертификатов на одну и ту же продукцию. В числе недостатков было отмечено также «пересечение областей аккредитации» различных госорганов и отсутствие их координации, а также сложности с признанием результатов оценки соответствия за рубежом. В соответствии с концепцией правительства ликвидации подлежат 7 ведомственных систем обязательной аккредитации из 16 с передачей их полномочий национальному органу по аккредитации. Ряд ведомств сохранят право проводить аккредитацию, это Минобороны, СВР, ФСБ, ФСТЭК, Федеральное космическое агентство и «Роскосмос», а также системы аккредитации в сфере авиации и судостроения, на которые распространяются международные договоры РФ.
В правительственной концепции также отмечается, что в соответствии с регламентом ЕС N 765/2008 страны Евросоюза перешли на единую систему аккредитации с 2010 года. Россия также еще в 2009 году взяла на себя обязательства по переходу к единой системе аккредитации, подписав соглашение со странами ЕврАзЭС о взаимном признании органов по аккредитации.
Как пояснил заместитель главы комитета по техрегулированию РСПП Антон Зубихин, добиться признания за рубежом российских сертификатов соответствия можно, только перейдя на единую систему аккредитации: «Федеральная служба по аккредитации создается для того, чтобы Россия вступила в Международный форум по аккредитации (IAF), а также в международную организацию по признанию результатов испытаний (ILAC). После этого мы сможем претендовать на международное признание российских сертификатов».
Главное отличие российской системы аккредитации от европейских будет заключаться в том, что на первом этапе национальный орган будет госструктурой. «В ЕС национальный орган по аккредитации — это, как правило, неправительственная организация, некий центр компетенции, который подтверждает компетенцию органов по сертификации», — пояснил господин Зубихин, отметив, что РСПП также изначально выступал за то, чтобы национальный орган был негосударственной некоммерческой организацией. Но по итогам совместной работы с правительством было решено, что сразу переходить к этому этапу нецелесообразно. Для того чтобы добиться признания российских сертификатов в ЕС, полагают в РСПП, потребуется не менее двух лет. По крайней мере, в эти сроки планирует уложиться Казахстан, который перешел на единую систему аккредитации в 2010 году.
Александр Гудков, Коммерсантъ
