ФСБ предлагает ввести уголовную ответственность за неисполнение требований об антитеррористической защите.
Поправки в законы «О противодействии терроризму» и «О транспортной безопасности», устанавливающие, что владельцы или арендаторы помещений должны выполнять требования по антитеррористической защищенности занятых ими объектов, приняты в первом чтении, несмотря на отрицательный отзыв транспортного комитета и возражения зампредов комитета по безопасности Геннадия Гудкова и Михаила Гришанкова. Правительство торопило с принятием.
Комитет обсуждал поправки ко второму чтению, одобрить их не смог и перенес рассмотрение на неопределенный срок. Человек в руководстве Госдумы говорит, что спешкой была недовольна ФСБ, которая разработала свою версию поправок, серьезно корректирующих закон и требующих согласований с правительством и администрацией президента.
Ко второму чтению депутаты предлагали сделать четыре уточнения. За безопасность объектов помимо юрлиц отвечают физлица, использующие объекты в благотворительных, образовательных и культурных целях (т. е. некоммерческие организации); требование относится не к арендуемым помещениям, а только к находящимся в собственности; требования устанавливают министерства и ведомства по согласованию с ФСБ и МВД; наличие такой защищенности становится еще одним законным поводом для проверок предпринимателей.
Но наказаний за несоблюдение требований в поправках не было. Ответственность — административную и уголовную — предлагает вводить ФСБ. В Кодекс об административных правонарушениях следует, по мысли чекистов, ввести статью, карающую за неисполнение или нарушение требований по обеспечению безопасности, в том числе антитеррористической защищенности: гражданам грозит штраф до 3000 руб., должностным лицам и индивидуальным предпринимателям — до 30 000 руб., юрлицам — до 200 000 руб. За повторное нарушение соответственно 4000, 40 000 и 300 000 руб.
Если же случился теракт и нанесен вред здоровью людей или значительный ущерб имуществу, суммы растут до 5000, 50 000 и 500 000 руб., должностным лицам грозит дисквалификация, а компаниям — приостановка деятельности на три месяца.
Ввести новую статью предлагается и в Уголовный кодекс: если нанесен крупный ущерб чужому имуществу или наступили иные тяжкие последствия, ответственному за соблюдение антитеррористической защищенности грозит лишение свободы на срок до четырех лет, если погиб человек, срок увеличивается до шести лет, а если два и более — до восьми лет.
«Мы должны защищать население, а не только создавать условия для развития бизнеса», — объяснил логику закона на заседании комитета по безопасности его председатель Владимир Васильев и посетовал, что «Домодедово» проверяется только раз в три года. По мнению Васильева, вести речь о видах ответственности нужно будет, когда определится круг собственников таких объектов.
Гудков заявил, что без определения механизма реализации закон работать не будет. А из слов председателя комитета по конституционному законодательству Владимира Плигина следует, что сначала следует принять текущую редакцию закона, а потом будут выстраиваться вопросы ответственности — административной и, возможно, уголовной.
В администрации президента знают об инициативе ФСБ, рассказал чиновник Кремля. Но пока согласованной позиции нет: с одной стороны, правоохранители должны иметь механизм, чтобы заставить закон работать, с другой — в случае злоупотреблений он может превратиться в дубинку для бизнеса.
Ожидается встреча вице-премьера Дмитрия Козака с руководством ФСБ по вопросу согласований поправок, а до выработки единой позиции закон отложили, поясняет человек в руководстве Госдумы.
Представитель Козака Илья Джус подтверждает, что вице-премьер отслеживает принятие этого закона. Принципиальных разногласий нет, надеемся, что в весеннюю сессию закон в Госдуме пройдет, передает позицию вице-премьера его представитель.
Сотрудник ФСБ слышал о таких предложениях и считает, что справедливо и естественно преследовать по уголовной статье тех лиц, по вине которых из-за невыполнения указаний спецслужб при теракте погибли люди или нанесен большой ущерб.
Представитель «Домодедово» (после январского теракта в этом аэропорту и начали разрабатывать эти поправки) от комментариев отказался.
Гендиректор «Базэл-аэро» (управляет сочинским аэропортом) Сергей Лихарев говорит, что меры государства по повышению антитеррористической защищенности понятны и будут выполняться, но трудно согласиться с тем, что большая часть ответственности переваливается на хозяйствующий субъект, который и так платит государству налоги, в том числе и для защиты от террористов. По Конституции именно государство несет ответственность за обеспечение безопасности граждан, согласен Гришанков.
Наталья Костенко, Алексей Никольский, Ведомости
