Минэкономразвития и Минэнерго предлагают создать независимый НПЗ.
Если отделить нефтеперерабатывающий завод от нефтедобычи, компаниям станет труднее завышать цены на бензин — к такому выводу пришли Минэкономразвития и Минэнерго. По замыслу чиновников независимый завод заставит нефтяные холдинги снизить маржу в переработке.
Для предотвращения бензиновых кризисов, подобных случившемуся в конце апреля в Алтайском крае, Минэкономразвития и Минэнерго предлагают передать какой-нибудь НПЗ мощностью не менее 6 млн. т нефти в год структуре, не имеющей собственной добычи. В начале года Минэкономразвития направило в Минэнерго предложение о создании такого НПЗ, рассказывал чиновник министерства. Минэнерго идею поддерживает, следует из ответного письма замминистра энергетики Сергея Кудряшова.
Рынок нефтепереработки в России олигопольный, географические рынки контролируются одним или двумя игроками, из-за чего маржа в отрасли в последние годы высока, а стимулов к модернизации НПЗ нет, констатирует Кудряшов в письме. Он предлагает поручить совету директоров государственного «Роснефтегаза» купить в европейской части страны НПЗ для переработки на нем нефти от независимых структур. Поставки каждой из них не должны превышать 10%, рассчитывает Кудряшов, а стоимость переработки не должна превышать 10-15% от себестоимости. Это создаст условия для понижения оптовых цен на нефтепродукты, в том числе за счет снижения маржи в нефтепереработке, заключает замминистра.
Появление независимого НПЗ в интересах всех сторон, считает директор департамента Минэкономразвития Александр Пироженко. На рынке появится независимый индикатор цен, станет меньше проблем с дефицитом топлива, что снизит давление того же ФАС на нефтяные холдинги, объясняет он. С другой стороны, небольшие производители нефти получат дополнительные возможности сбыта своей продукции, продолжает Пироженко, а сейчас им приходится продавать ее с дисконтом. В ФАС поддерживают идею двух министерств, дезинтеграция нефтяной отрасли — правильный путь, говорит начальник управления ФАС Алексей Сушкевич.
Сейчас предстоит обсуждать идею с нефтяными компаниями и искать, кто из них готов продать завод, говорит Пироженко: административные меры — например, предписание ФАС — применять не планируется. Представитель Минэнерго отказался от комментариев. Пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков смог добавить только, что этот проект еще будет прорабатываться в аппарате правительства.
Предыдущая попытка властей поддержать независимость крупных НПЗ потерпела фиаско. В 90-х заводы в Москве и Нижегородской области не вошли в нефтяные холдинги, но постоянно испытывали проблемы с сырьем и в итоге были выкуплены холдингами. В то время был рынок спроса, нефти не хватало, теперь же предложения достаточно, объясняет бывший губернатор Нижегородской области и министр энергетики Борис Немцов.
«Я ошибся, создав независимый НПЗ в условиях, когда государство стало стимулировать экспорт нефти», — говорит он. Успех нынешней попытки будет зависеть от политики государства — если оно станет стимулировать переработку, то завод сможет оздоровить ситуацию на внутреннем рынке, считает Немцов, в противном случае ему грозит банкротство.
Сама по себе идея хорошая и может дать результат, согласен топ-менеджер одной из нефтяных компаний, но многое будет зависеть от характеристик выбранного завода. Правда, создать таким образом индикатор для рынка вряд ли получится, полагает он: все заводы с разной глубиной переработки и выходом нефтепродуктов, сравнивать их трудно. «Наличие одного «особенного» игрока конкуренции на рынке не прибавит», — уверен другой нефтяник. Он предвидит трудности как с поставками нефти на независимый завод, так и с поисками самого этого НПЗ. «У всех компаний переработка сбалансирована, вряд ли найдутся желающие продать завод. Если только за астрономические деньги», — говорит другой нефтяник. По его мнению, государству дешевле будет построить новый НПЗ, но на это потребуется 10 лет и порядка $6-7 млрд. инвестиций.
Серьезных проблем с закупкой нефти у завода не будет, не согласен с нефтяниками директор IHS CERA Сергей Вакуленко, но вряд ли холдинги продадут под эту идею хороший актив, а давить на маржу других игроков сможет лишь завод с очень высокой глубиной переработки. По его мнению, в европейской части продать завод государству может либо «Башнефть» (Уфимский НПЗ), либо «Роснефть» (Сызранский НПЗ).
Выбор невелик
В России 20 НПЗ с первичной переработкой свыше 6 млн. т нефти в год, крупнейший из них — ООО «Киришинефтеоргсинтез» (контролируется «Сургутнефтегазом») с переработкой 21,2 млн. т. Уфимский НПЗ перерабатывает 6,7 млн. т, причем выпускает только 1,71 млн. т бензина марки Аи-92, Сызранский НПЗ — 6,5 млн. т, выпуск 0,66 млн. т бензина Аи-92 и 0,19 млн. т — Аи-95.
Дмитрий Казьмин, Оксана Гавшина, Ведомости
