Минэкономразвития сможет отменять любые ведомственные акты, избыточно регулирующие бизнес.
Минэкономразвития получит право требовать отмены ведомственных актов, оказывающих избыточное регулирующее воздействие на бизнес. Поручение разработать такой механизм дал президент Дмитрий Медведев. Затем подготовленный министерством порядок был одобрен правительством, говорит пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков.
Оценкой регулирующего воздействия Минэкономразвития занимается с августа прошлого года. Пока министерство должно проверять только проекты документов, касающиеся организации государственного контроля, безопасности производства, установления обязательных требований к продукции и соответствия им. Они публикуются на сайте и обсуждаются с бизнес-сообществом. В случае отрицательного заключения подготовившее документ ведомство должно провести согласительные процедуры с Минэкономразвития.
Порядок экспертизы действующих актов разработан и в ближайшее время будет рассмотрен правительством, говорит директор департамента Минэкономразвития Алексей Херсонцев: Минэкономразвития, сочтя ведомственный акт вредным, обращается в Минюст, а тот, в свою очередь, выдаст ведомству обязательное предписание. В случае, когда ведомство, выпустившее документ, не реагирует на обращение, Минюст просит правительство отменить акт. Если же избыточная норма перекочевала в ведомственный акт из закона, Минэкономразвития будет сразу обращаться в комиссию по административной реформе (возглавляет вице-премьер Вячеслав Володин. — Ред.), которая может инициировать поправки в закон.
Пожаловаться в Минэкономразвития может любой предприниматель, но, чтобы не утонуть в потоке бумаг, жалобы будут приниматься только от ТПП, «Деловой России», «Опоры России» и РСПП, рассказывает Херсонцев: остальные заявления будут вначале отправляться на экспертизу в эти организации.
Решение провести министерскую экспертизу по запросу бизнеса будет принимать создаваемый сейчас консультативный совет при Минэкономразвития, обещает Херсонцев, все предложения и решения совета опубликуют в Интернете.
По решению правительства расширяются не только полномочия, но и компетенция Минэкономразвития, следует из доклада Минэкономразвития правительству; Песков подтвердил, что предложения по расширению контроля также одобрены. Теперь оно сможет проверять любые законопроекты, внесенные в Госдуму (сейчас — только от президента и правительства), а также ведомственные акты таможенников. Минэкономразвития предлагает также обязать сами ведомства готовить собственную оценку регулирующего воздействия: с 2012 г. — в пилотном режиме, а с 2013 г. — всех. Для ускорения принятия законов можно пропускать стадию проверки, но только по решению премьера или его заместителей: в этом случае оценка будет проведена постфактум.
Минэкономразвития считает контроль эффективным. С августа 2010 г. по 10 мая подготовлены заключения на 120 проектов, из них 56 содержали избыточное регулирование, говорится в докладе. Только по семи документам удалось посчитать прямые предпринимательские издержки в случае принятия — не менее 10 млрд. руб. К примеру, введение новой формы паспорта кассовой техники увеличило бы нагрузку на 1,5 млрд. руб. В рейтинге ведомств по числу проектов с отрицательными заключениями лидирует Минсельхоз (10), Минпромторг и Минприроды (по 7).
Представители всех трех ведомств затруднились сказать, считают ли оценку Минэкономразвития объективной. Поправки по нормированию выбросов, по которым были разногласия с Минэкономразвития, как раз направлены на сокращение издержек для 90% предприятий, утверждает представитель Минприроды. Вызывает удивление, что отрицательных отзывов так много, хотя как минимум по одному проведены все согласительные процедуры, говорит представитель Минсельхоза: стараемся и так обходиться минимальными требованиями к бизнесу, если ослабить контроль, можно пропустить в страну все мыслимые заболевания.
В 2008 г. из-за одного кабана из Грузии, которого пропустил санитарный врач, в страну попала африканская чума свиней, рассказывает представитель Минсельхоза: сейчас уже 136 очагов заболевания, пришлось забить более 130 000 свиней. В Минпромторге всегда стараются учесть замечания Минэкономразвития, говорит представитель министерства, но иногда надо ужесточать регулирование, чтобы защитить безопасность граждан.
Минэкономразвития представило перечень действующих ведомственных актов, оценку которых нужно провести уже в 2011 г. Среди них приказ Минрегиона по безопасности объектов капитального строительства, постановления главного государственного санитарного врача о санитарно-эпидемиологических требованиях к помещениям, приказ Минтранса о допуске перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок.
Нужна тотальная ревизия всего законодательства, поддерживает президент «Деловой России» Александр Галушка: например, аттестация труда — процедура чисто коррупционная, в ассоциацию ежедневно поступают жалобы на нее. Еще один документ, отмены которого нужно добиваться, — административный регламент проведения кадастровой оценки, продолжает Галушка: по нему региональные власти, получающие земельный налог, могут менять кадастровые коэффициенты, в итоге в Удмуртии расчетное значение увеличили в 50 раз.
Регионы — тоже
Правительство согласилось, что оценкой регулирующего воздействия должны заниматься и регионы. Из доклада Минэкономразвития следует, что обязательной эта процедура для региональных властей станет с 2013 г. Министерство не будет заниматься контролем законодательства в регионах, это физически невозможно, говорит Херсонцев: надеемся, что они сами начнут внедрять у себя эту систему.
Дмитрий Казьмин, Ведомости
