В Госдуму внесены поправки в бюджет-2011.
Правительство готово к первой в этом году правке закона о федеральном бюджете: в Госдуму внесен законопроект, меняющий все основные параметры госказны. Минфину, несмотря на приближение парламентских и президентских выборов, удалось уберечь от распределения три четверти ожидаемых дополнительных доходов — 1,1 трлн. руб. из 1,46 трлн. руб. Большая часть средств, которые Белый дом все же решил потратить, будут израсходованы по статьям бюджета, связанным с социальной политикой. Крупнейшим из получателей допдоходов бюджета будет Пенсионный фонд.
Правка действующего трехлетнего бюджета касается расходов и доходов 2011 года и не меняет довольно условных показателей 2012-2013 годов — в условиях макроэкономической неопределенности делать это бессмысленно. Изменение же текущих параметров вызвано необходимостью поделить 1,459 трлн. руб. дополнительных доходов, ожидаемых в 2011 году, в первую очередь из-за высоких цен на нефть — $105 за баррель в среднем по году вместо прежних $75. Из-за этой прибавки доходную часть госказны предложено увеличить с 8,844 трлн. руб. до 10,303 трлн. руб. Расходы при этом вырастают не соответственно доходам, а значительно меньше, на 364 млрд. руб. — с 10,658 трлн. руб. до 11,022 трлн. руб.
Остающиеся нерасходуемые 1,095 трлн. руб. пойдут на закрытие дефицита бюджета и пополнение резервного фонда. Дефицит по замыслу Минфина в 2011 году останется, но сократится с ранее утвержденных 3,6% до 1,3% ВВП (до 719 млрд. руб.). Для закрытия сузившийся дыры в госказне ранее планировавшиеся внешние кредиты правительству уже не понадобятся — оно обойдется заимствованиями на внутреннем рынке. Не станет Минфин залезать и в резервный фонд, спасший бюджет от коллапса в 2009-2010 годах.
Поддержанная Владимиром Путиным минфиновская идеология использования допдоходов заключается в том, что на новые траты можно использовать лишь так называемые ненефтегазовые деньги. Впрочем, из-за обильности розданных премьером и президентом в последние месяцы обещаний до конца соблюсти этот принцип не удалось. По подсчетам Минфина, из 1,459 трлн. руб. допдоходов ненефтегазовые составят 321 млрд. руб. На расходы же будет пущено несколько больше — 364 млрд. руб. Изымаемые из нефтяных доходов 43 млрд. руб. «в виде исключения» (такую формулировку дал, выступая в Госдуме, премьер) направляются на создание фонда прямых инвестиций, посредством которого Белый дом предполагает завлечь иностранных инвесторов в РФ. Отметим, что выделение ненефтегазовых доходов весьма условно, ведь в них «интегрированы» другие налоги (на прибыль, НДС и пр.), которые добывающие компании вносят в бюджет вместе с нефтегазовыми платежами (НДПИ и вывозные пошлины).
Согласно законопроекту, дополнительные 364 млрд. руб. расходов по разделам бюджета разойдутся следующим образом. Наибольшая прибавка у раздела «Социальная политика» — 202 млрд. руб. Далее следуют разделы «Национальная экономика» — 73 млрд. руб., «Межбюджетные трансферты» — 45 млрд. руб., «Образование» — 34 млрд. руб., «Общегосударственные вопросы» — 19 млрд. руб. Разделу «Национальная оборона» достанутся дополнительные 15 млрд. руб., «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» — 14 млрд. руб.
По другой, более понятной разбивке — по конкретным направлениям расходов — можно выделить резервирование 74 млрд. руб. для Пенсионного фонда на возможное проведение второй индексации пенсий. 14 млрд. руб. предназначено на жилье ветеранам, 11 млрд. руб. — на индексацию зарплат бюджетников с 1 октября 2011 года. По линии «поддержка экономики» проходит выделение 82 млрд. руб. на компенсацию потерь Пенсионного фонда из-за случившегося в конце прошлого года внезапного снижения ставок страховых взносов для части малого бизнеса. 63 млрд. руб. выделяются на фонд прямых инвестиций, 20 млрд. руб. — на ремонт школ, 14 млрд. руб. — на кредит бюджетной поддержки Белоруссии по линии антикризисного фонда ЕвраАзЭС.
Вадим Вислогузов, Коммерсантъ
