Правительство вводит заградительные пошлины на экспорт бензина и взяло с нефтяников обещание не вывозить его из страны. Чтобы они не сократили выпуск топлива, Владимир Путин подумает о снижении акцизов и НДПИ.
Топливный кризис был главной темой президиума правительства. Его причины в начале заседания перечислил замминистра энергетики Сергей Кудряшов. Отметив, что дефицита по дизельному топливу и керосину нет, основной причиной проблем с бензином он назвал «рост его экспорта на 67%» (период не уточнил. — Ред.).
Бензин уходит за рубеж, так как экспортные поставки выгоднее внутренних на 2000-3000 руб. за 1 т в зависимости от региона, объяснил замминистра. Кроме того, часть заводов не готова выпускать бензин стандарта «Евро-3» (требование для внутреннего рынка вступило в силу с 1 января, при экспорте ограничения нет. — Ред.).
Среди других причин дефицита Кудряшов выделил нерасторопность независимых продавцов, не привыкших покупать бензин на бирже, и их желание «придержать продукт» в ожидании повышения цен.
О февральском совещании с нефтяниками, где Путин потребовал снизить цены на бензин и дизтопливо, Кудряшов не упомянул.
Выслушав чиновника, Путин поручил ему представить проект постановления о повышении экспортной пошлины на нефтепродукты. Позже пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков уточнил, что речь идет только о бензине. Ни он, ни представитель Минэнерго конкретных цифр не назвали.
По словам чиновника правительства, премьер согласовал повышение пошлины примерно с 70 до 90%.
Об этом слышал и чиновник ведомства, участвующего в согласовании пошлин. Сроки действия повышенной пошлины не установлены, предполагается 2-5 месяцев, говорит чиновник правительства.
Другое поручение Путина адресовано Минфину с Минэнерго — проработать снижение налоговой нагрузки на нефтяной сектор.
Возможно, стоит уменьшить НДПИ или акцизы на нефтепродукты, уточнил премьер. По словам источника в правительстве, это поручение не требует срочного решения.
Пошлина должна выровнять доходность экспортных и внутренних поставок бензина, рассчитывает чиновник правительства. Как только мировая цена на нефть начнет снижаться, как было в 2008 г., придется отпустить цену, продолжает он, в итоге бензин может подорожать на 15%. Сейчас премия экспортных поставок составляет в среднем около $100 за 1 т, решение правительства увеличит майскую пошлину с примерно $305 до $408 за 1 т, подсчитал аналитик Банка Москвы Денис Борисов: «То есть пошлина станет умеренно заградительной». Мера защитит поставки на внутренний рынок при росте цен на нефть, констатирует он, в то же время не сильно снизит доходы нефтяников, которые они в основном получают от экспорта дизтоплива и мазута.
Повышение пошлины до 90% — довольно радикальное решение, способное обеспечить равнодоходность экспорта и продаж на внутренний рынок по замороженным ценам, но в ответ нефтяники могут перенастроить НПЗ на снижение доли бензина и увеличение выпуска керосина и дизтоплива, вывоз которых окажется значительно выгоднее, замечает управляющий директор IHS Cambridge Energy Research Associates Сергей Вакуленко.
Одним из вариантов борьбы с дефицитом и даже повышением цен могло бы быть снижение акцизов на нефтепродукты, считает он, но это приведет к серьезным потерям у регионов. «На сравнительную доходность продаж бензина на экспорт и на внутренний рынок изменение НДПИ не повлияет, но здесь может быть «понятийный» момент», — считает Вакуленко: нефтяники обещают сдержать цены и не допускать дефицита, а взамен правительство обещает компенсировать убытки за счет снижения налоговой нагрузки.
Принятые меры будут способствовать стабилизации внутреннего рынка нефтепродуктов, считает представитель «Роснефти». Но проблему необходимо решать в комплексе — одновременно поднимать экспортные пошлины на нефтепродукты, что предотвратит вымывание топлива с внутреннего рынка, и снижать НДПИ и акцизы, что компенсирует потерю прибыли на внутреннем рынке.
Новый запрет
В 2010 г. на экспорт ушло почти 3 млн. т бензина, или 8,3% от производства, причем бензин марки Аи-95 практически не экспортировался. Эксперты и чиновники отметили резкий рост экспорта, после того как Путин в феврале запретил нефтяникам повышать цены. Теперь же с нефтяными компаниями достигнута договоренность — в мае на экспорт бензин они отправлять не будут, заявил Кудряшов.
Дмитрий Казьмин, Евгения Письменная, в подготовке статьи участвовали Анна Перетолчина, Елена Мазнева, Ведомости
