МВД помогает ФНС в наполнении бюджета.
Участие милиции в налоговой проверке компаний увеличивает сумму доначислений в бюджет в сравнении с «обычной» проверкой Федеральной налоговой службы (ФНС) в три раза, при проверке физического лица эффективность визита вырастает в пять раз. Это следует из обнародованных ФНС данных об итогах контрольной работы службы в 2010 году. Чтобы сделать эти результаты еще более впечатляющими, руководство ФНС заявило о намерении добиваться отмены заявительного принципа регистрации компаний, а также открытия ей прямого доступа к данным о банковских платежах.
Оценку участия органов внутренних дел в выездных налоговых проверках территориальных инспекций ФНС публикует впервые. Всего в 2010 году в ходе 56,5 тыс. визитов налоговиков в организации в бюджет было доначислено (включая пени и штрафы) 313 млрд. руб., или 5,5 млн. руб. на одну проверку. При проведении 5,1 тыс. проверок, при которых в состав инспектирующих включались представители МВД, средняя сумма доначисления вырастала почти в три раза — до 14 млн. руб. При проверках физлиц различия еще более существенные: в целом средняя сумма доначисления гражданам составила 1,15 млн. руб., при подключении милиционеров — уже 4,9 млн. руб.
«Использование милиции в выездных проверках — хорошее средство выжать из налогоплательщика больше», — говорит управляющий партнер «Пепеляев групп» Сергей Пепеляев. По его словам, в рамках соглашения о взаимодействии между ФНС и МВД правоохранители, как правило, привлекаются к проверкам по так называемым эндээсным делам — к распутыванию схем с участием фирм-однодневок, лжедиректоров и т. д. Официальное же оформление вовлечения милиции в процесс проверок объясняется тем, что сейчас суды отказываются принимать пояснения к делу от сотрудников МВД, в случае если те находятся вне группы проверяющих. При проверке же физлиц участие милиционера действует еще и как фактор устрашения и напоминания об уголовной ответственности за неуплату налогов.
Результативность всех налоговых проверок компаний (доля визитов, заканчивающихся доначислениями) в 2010 году составила 99,08%. ФНС же сообщила об инициативе, которая в теории способна довести этот показатель до 100%. Недавно назначенный седьмой заместитель главы ФНС Сергей Аракелов (ранее — начальник правового управления службы) заявил, что налоговики предлагают отказаться от действующего с 2002 года заявительного порядка регистрации юридических лиц и вернуться к разрешительному. По его словам, службе необходимы основания для отказа в регистрации для предотвращения создания фирм-однодневок. Такими основаниями могли бы стать «отсутствие субъекта по месту нахождения, недостаточность уставного капитала». Сейчас в реестре налоговиков 4,5 млн. юридических лиц, и, по словам господина Аракелова, более половины из них по формальным признакам являются фирмами-однодневками.
Кроме того, сообщил заместитель министра, ФНС настаивает на прямом доступе к банковской информации о потенциально незаконных операциях компаний — таком же, какой есть у МВД и Росфинмониторинга. Поясним: сейчас служба работает «по запросу», получая у Центробанка данные о проводках в рамках налоговой проверки. Это, по словам Сергея Аракелова, неудобно: оснований для проверки «свежесозданной» фирмы, как правило, нет, между тем через нее совершаются операции, затем она просто «бросается», так что в дальнейшем проверять ее бессмысленно. Впервые пожелание доступа к проводкам прежний глава службы Михаил Мокрецов сформулировал в письме Владимиру Путину в марте 2009 года. Тогда идею поддержал Минфин, но раскритиковал ЦБ, не желающий допускать налоговиков к банковской тайне. В итоге вопрос завис, и сейчас, похоже, служба демонстрирует готовность его дожать.
